Program szkolenia
21 LISTOPADA 2011 r.
8:30 – 9:00 Przywitanie i rejestracja uczestników
SYSTEM FINANSÓW PUBLICZNYCH W POLSCE
• pojęcie systemu finansowego, struktura systemu i funkcje finansów publicznych
• środki publiczne – dochody, przychody, wydatki budżetowe, rozchody
• deficyt budżetowy i państwowy dług publiczny
• koncepcja i cele zmian w systemie finansów publicznych
• zasady ogólne finansów publicznych
FORMY ORGANIZACYJNO-PRAWNE JEDNOSTEK SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH W NOWEJ USTAWIE
• założenia nowej ustawy o finansach publicznych
• likwidacja zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych oraz samorządowych funduszy celowych
• przejęcie zadań podmiotów likwidowanych
• nowe formy organizacyjno-prawne: agencje wykonawcze, instytucje gospodarki budżetowej
ZASADY GOSPODARKI FINANSOWEJ POSZCZEGÓLNYCH JEDNOSTEK SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH
ZMIANA ORGANIZACJI I POLITYKI FINANSOWEJ SYSTEMU FINANSÓW PUBLICZNYCH
• wprowadzenie Wieloletniego Planu Finansowego (WPF)
• wieloletnia prognoza finansowa w jednostkach samorządu terytorialnego
BUDŻET PAŃSTWA
• konstrukcja ustawy budżetowej, tryb opracowania budżetu państwa
• zasady prowizorium budżetowego
• zmiany w zakresie trybu zatwierdzania i wykonywania budżetu
• nieprawidłowości w wykonywaniu budżetu – kontrola i postępowanie
PROCEDURY OSTROŻNOŚCIOWE I SANACYJNE
BUDŻET JEDNOSTKI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
• elementy uchwały budżetowej
• źródła dochodów jednostek samorządu terytorialnego
• wydatki, limity wydatków wieloletnich
• deficyt i nadwyżka
• dotacje podmiotowe i dotacje przedmiotowe
• procedura uchwalania budżetu jednostki
• zasady budżetowe, zasady konstrukcji i zasady wykonywania budżetu jednostki
• zasady gospodarki finansowej w toku wykonywania budżetu jednostki
• zasada przekazywania środków na rachunki dysponentów części budżetowych, zasada zwrotu środków
• wykorzystanie rezerw celowych i rezerwy ogólnej
• tryb zatwierdzania wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego
• sprawozdanie roczne z wykonania budżetu
BUDŻET ZADANIOWY JAKO NARZĘDZIE EFEKTYWNEGO ZARZĄDZANIA ŚRODKAMI PUBLICZNYMI
22 LISTOPADA 2011 r.
8:45 – 9:00 Rejestracja uczestników
Podstawy prawne odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
• Charakterystyka ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz ustawy o finansach publicznych.
• Omówienie zmian wprowadzonych ustawą z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Charakterystyka czynów stanowiących naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
• naruszenia dyscypliny w zakresie dokonywania wydatków, zaciągania i realizacji zobowiązań, gospodarowania należnościami publicznoprawnymi, dotacji, zamówień publicznych, inwentaryzacji i sprawozdawczości
Podmiotowy zakres odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
• odpowiedzialność kierownika jednostki sektora finansów , pracownika jednostki, w tym głównego księgowego, członków zarządu, podmiotów spoza sektora finansów publicznych
Zasady odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
• zasada odpowiedzialności za czyn zawiniony, umyślne umyślnie i nieumyślne naruszenie dyscypliny.
• okoliczności wyłączające winę (usprawiedliwiona nieznajomość prawa, niepoczytalność). Ilustracja przykładami z orzecznictwa
• zasada odpowiedzialności za czyn karygodny (znikoma szkodliwość, działanie w celu usunięcia skutków zdarzenia losowego)
Ustawowe przesłanki wyłączenia oraz nie dochodzenia odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz konsekwencje ich naruszenia
• nie przekroczenie kwoty progowej, odpowiedzialność za wykonanie polecenia lub uchwały organu wykonującego budżet
Przebieg postępowania, ze szczególnym uwzględnieniem praw i obowiązków obwinionego o naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Kary za naruszenie dyscypliny finansowej i dyrektywy ich wymiaru (upomnienie, nagana, kara pieniężna, zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi)
Omówienie sprawozdań Głównej Komisji Orzekającej w zakresie poszczególnych naruszeń dyscypliny finansów publicznych oraz orzekanych kar.
16:00 – 16:15 Sesja pytań. Podsumowanie i zakończenie drugiego dnia szkolenia.
Cel szkolenia
Szkolenie dedykowane jest:
pracownikom administracji rządowej i samorządowej, kierownictwu instytucji finansowych, głównym księgowym, audytorom wewnętrznym i kontrolerom oraz pozostałym pracownikom odpowiedzialnym za gospodarkę finansową oraz procedury kontrolne w instytucji.
Nasi eksperci doświadczeni praktycy odpowiedzą m.in. na pytania:
• jakie formy organizacyjno-prawne oraz nowe instytucje prawa finansowego zostały powołane nową ustawą o finansach publicznych?
• jakie nowelizacje i zmiany w zakresie organizacji sektora finansów zostały wprowadzone w ostatnim czasie?
• Czym jest kontrola zarządcza i jak ją sprawować?
• jakie zmiany nastąpiły w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych wskutek nowelizacji ustawy o finansach publicznych?
• czym jest naruszenie dyscypliny finansów publicznych i jak wygląda katalog czynów stanowiących naruszenie?
• kto ponosi odpowiedzialność i jakie są konsekwencje naruszenia dyscypliny finansów?
Prowadzący
Ludmiła Lipiec-Warzecha – wykładowca, radca prawny, autorka kilkudziesięciu publikacji, głównie z zakresu prawa finansowego i finansów publicznych (np.: Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, 2011, Ustawao odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz, Warszawa 2008, Komentarz do ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi, SIP LEX 2009, Ustawa o obligacjach. Komentarz, Warszawa 2010). Jej doświadczenie zawodowe i zainteresowania naukowe koncentrują się przede wszystkim wokół problematyki finansów publicznych, w tym reguł gospodarowania środkami publicznymi i odpowiedzialności za te procesy.